一江碧水繪共富新景——新安江生態(tài)保護補償機制實施觀察
更新時間：2024/10/14 10:14:44 來源：新華社CNML文字
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新華社合肥10月13日電 題：一江碧水繪共富新景——新安江生態(tài)保護補償機制實施觀察
新華社記者陳尚營、水金辰、王俊祿
發(fā)源于黃山六股尖的新安江，一路向東穿山越嶺，百轉千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。地圖上看，新安江猶如一條綠絲帶串起安徽和浙江兩省。
從開展全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點，到升級建設新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)，2012年以來，皖浙兩省在新安江探索的跨省流域生態(tài)保護補償機制正從水質保護擴展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領域�！耙凰沧o”到“一域共富”的新實踐正在新安江流域徐徐展開。
流域共治：守牢發(fā)展的“綠色底線”
9月24日一早，安徽省黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站負責人程軍一行4人登船前往位于皖浙交界處的新安江街口斷面，與浙江省杭州市派出的監(jiān)測人員會面。雙方取水采樣，經(jīng)過混勻、靜置、過篩，再均分水樣帶回各自實驗室分析。
“兩省會在傍晚給出監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)值在誤差范圍內視為有效；有爭議的，會在雙方共同見證下，打開備用樣品再分析�！背誊娬f，兩省約定每月定期開展兩次水質聯(lián)合監(jiān)測。截至目前，新安江街口斷面水質全部達標。
2012年，皖浙兩省在新安江啟動生態(tài)保護補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。年度水質達標，浙江向安徽撥付補償資金，反之安徽向浙江撥付。
當前，新安江跨省界斷面水質達到Ⅱ類，年均向千島湖輸送約70億立方米清水。
兩省建立了由四項污染物指標和水質穩(wěn)定系數(shù)、指標權重系數(shù)為主要內容的P值補償標準體系。程軍說，生態(tài)保護補償機制試點雖然約定的P值沒變，但內含的四項污染物指標權重占比卻變了，“原先高錳酸鹽、氨氮、總磷和總氮四項指標權重均為25%，但從2017年開始，總磷、總氮的權重提升，其實是提高了保護標準，像自然界中產(chǎn)生的枯枝敗葉在河流中分解也會產(chǎn)生磷和氮”。
最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染、漁民退捕上岸、整治企業(yè)入河排污口、河流垃圾及時打撈……緊盯污染源頭實施靶向治理，精準防治岸上、水上和產(chǎn)業(yè)三類污染源，地處上游的安徽通過保護重要生態(tài)空間、營造全民保護的良好氛圍，確�！霸搭^活水出新安”。
協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合執(zhí)法也成為兩省共護一江水的一項常態(tài)化工作機制。
歙縣與杭州市淳安縣山川相鄰，今年6月，皖浙兩省執(zhí)法人員以新安江兩省交界處各延伸5公里為重點范圍開展巡航執(zhí)法檢查，查處一人多桿、錨魚、利用“打窩船”垂釣等違法違規(guī)行為。
“如今，淳安、歙縣兩地已常態(tài)化開展新安江交界水域聯(lián)合執(zhí)法工作，建立案件移送協(xié)作機制，合力推動形成流域統(tǒng)籌、跨省跨界區(qū)域協(xié)同的千島湖管理保護格局，共同推進千島湖‘一支隊伍管執(zhí)法’模式�！贝景部h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水上執(zhí)法隊相關負責人說。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：匯聚區(qū)域共富更多動力
7月，在黃山市黃山區(qū)，動工不到1年，農(nóng)夫山泉黃山生產(chǎn)基地項目正式投產(chǎn)。4條水線、2條飲料線預計今年底陸續(xù)達產(chǎn)，帶動本地就業(yè)約300人。
2022年9月，來自浙江的農(nóng)夫山泉股份有限公司決定將安徽首個生產(chǎn)基地落戶黃山�！靶掳步舷掠魏献靼l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，得益于生態(tài)治理跨省協(xié)作取得的顯著成效。”農(nóng)夫山泉股份有限公司黃山生產(chǎn)基地負責人說。
2023年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設方案（2023—2027年）》，合作區(qū)涵蓋安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。從新安江流域生態(tài)保護補償機制試點到兩省共建合作區(qū)，兩省從保護一江水邁向深層次合作聯(lián)動。
從歙縣深渡鎮(zhèn)漳潭村到杭州千島湖，新安江百里畫廊以青山碧水吸引眾多游客。如今，沿新安江串起黃山與杭州的350公里“皖浙1號旅游風景道”，在新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)框架下，建設正在提速，山水畫廊、徽州古城、自駕、露營等業(yè)態(tài)及產(chǎn)品串珠成鏈。
歙縣坑口鄉(xiāng)瀹潭村，建在山坡上的山岳露營地成了“皖浙1號旅游風景道”的一處節(jié)點。游客們露天唱歌、品嘗燒烤，沉浸式感受山野鄉(xiāng)村。從浙江寧波返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的露營地老板呂海軍說，夏季高峰時每天有近200人前來消費。
歙縣文化旅游體育局副局長余學武說，隨著新安江歙縣段陸上、江上基建工程建設，“縣里正全面謀劃，讓好生態(tài)成為地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富的強引擎”。
農(nóng)業(yè)也是雙方合作的重要領域。黃山市歙州農(nóng)文旅發(fā)展集團戰(zhàn)略投資部副主任程思肯說，歙縣以“歙采繽紛”區(qū)域公用品牌為紐帶，將農(nóng)產(chǎn)品銷售體系與溯源體系結合，同時與杭州阿里巴巴集團合作搭建智慧平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
此外，合作區(qū)建設方案明確，統(tǒng)籌資金、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等，強化利益聯(lián)結和共享，為共同保護生態(tài)環(huán)境夯實要素支撐和機制保障。去年，兩省共同謀劃“浙皖合作十件事”，涵蓋項目銜接、產(chǎn)業(yè)交流、就業(yè)服務、文旅合作等，達成合作成果49項。今年1月，浙皖互派75名干部在省級部門掛職；在服務共享上，浙江大學、杭州電子科技大學等高校與黃山當?shù)卣推髽I(yè)建立技術轉移合作，精準對接需求。
機制創(chuàng)新：探索生態(tài)產(chǎn)品價值更好實現(xiàn)
今年5月，黃山市被列入首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。當?shù)卣七M機制創(chuàng)新，為高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展添動力。
坐落于黃山市的安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所探索推動生態(tài)資源權益交易、促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，截至8月已完成排污權、水權等在內的生態(tài)產(chǎn)品交易9432筆43.89億元，項目最高溢價率1500%。
在黃山市徽州區(qū)，國家高新技術企業(yè)黃山華惠科技有限公司生產(chǎn)正酣。2022年，該企業(yè)在改擴建項目時發(fā)現(xiàn)，其化學需氧量和氨氮排放指標存在缺口，當年9月便在安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所競價獲拍0.931噸化學需氧量和0.0931噸氨氮排放指標五年使用期。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張軍說，排污權交易是在一定區(qū)域內，排污單位在污染物排放總量不超過許可排放量的前提下，企業(yè)之間可通過貨幣方式交易排污權，“這并不意味著企業(yè)只要有錢就能獲得更多排污權。在企業(yè)改擴建項目中，生態(tài)環(huán)境部門會核算現(xiàn)有排污量和新增排污量，并依據(jù)核算總值重新核發(fā)排污許可證。對于新增排污量，企業(yè)需通過市場交易獲取排污權”。
“對企業(yè)而言，排污權有償使用和交易制度讓環(huán)境資源有價�！秉S山華惠科技有限公司環(huán)安部經(jīng)理孟祥松說，這倒逼企業(yè)提升污水處理工藝，從源頭削減排污指標需求。
當前，皖浙所在的長三角正在開展跨區(qū)域重點大氣污染物指標排污權交易試點。黃山學院生命與環(huán)境科學學院副教授馬明海說，排污權交易具有貨幣補償特征，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種路徑，它也正成為多元化生態(tài)保護補償機制的重要組成部分。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。
生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算正成為合作區(qū)內衡量地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設與保護成效、生態(tài)產(chǎn)品價值轉化應用的評價指標。黃山市發(fā)展改革委節(jié)能中心主任王灶強說，黃山市創(chuàng)新性地將水價值納入GEP核算體系，并對下轄7個縣區(qū)開展GEP評價。
生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉化，皖浙兩省正不斷探索——
淳安建成“兩山銀行”數(shù)字駕駛艙，掛牌成立杭州市首家“兩山銀行”實體化運營平臺；
黃山市實施“祁門祁紅”茶產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)（一期）項目，基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）收益權質押獲得貸款，讓沉睡的生態(tài)資源權益變成了信用資產(chǎn)。
“無論從地域還是領域，我們未來都會謀劃探索全流域從共同保護到共同富裕的新路徑。”杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局正高級工程師吳志旭說。
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新華社合肥10月13日電 題：一江碧水繪共富新景——新安江生態(tài)保護補償機制實施觀察
新華社記者陳尚營、水金辰、王俊祿
發(fā)源于黃山六股尖的新安江，一路向東穿山越嶺，百轉千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。地圖上看，新安江猶如一條綠絲帶串起安徽和浙江兩省。
從開展全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點，到升級建設新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)，2012年以來，皖浙兩省在新安江探索的跨省流域生態(tài)保護補償機制正從水質保護擴展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領域�！耙凰沧o”到“一域共富”的新實踐正在新安江流域徐徐展開。
流域共治：守牢發(fā)展的“綠色底線”
9月24日一早，安徽省黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站負責人程軍一行4人登船前往位于皖浙交界處的新安江街口斷面，與浙江省杭州市派出的監(jiān)測人員會面。雙方取水采樣，經(jīng)過混勻、靜置、過篩，再均分水樣帶回各自實驗室分析。
“兩省會在傍晚給出監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)值在誤差范圍內視為有效；有爭議的，會在雙方共同見證下，打開備用樣品再分析�！背誊娬f，兩省約定每月定期開展兩次水質聯(lián)合監(jiān)測。截至目前，新安江街口斷面水質全部達標。
2012年，皖浙兩省在新安江啟動生態(tài)保護補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。年度水質達標，浙江向安徽撥付補償資金，反之安徽向浙江撥付。
當前，新安江跨省界斷面水質達到Ⅱ類，年均向千島湖輸送約70億立方米清水。
兩省建立了由四項污染物指標和水質穩(wěn)定系數(shù)、指標權重系數(shù)為主要內容的P值補償標準體系。程軍說，生態(tài)保護補償機制試點雖然約定的P值沒變，但內含的四項污染物指標權重占比卻變了，“原先高錳酸鹽、氨氮、總磷和總氮四項指標權重均為25%，但從2017年開始，總磷、總氮的權重提升，其實是提高了保護標準，像自然界中產(chǎn)生的枯枝敗葉在河流中分解也會產(chǎn)生磷和氮”。
最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染、漁民退捕上岸、整治企業(yè)入河排污口、河流垃圾及時打撈……緊盯污染源頭實施靶向治理，精準防治岸上、水上和產(chǎn)業(yè)三類污染源，地處上游的安徽通過保護重要生態(tài)空間、營造全民保護的良好氛圍，確�！霸搭^活水出新安”。
協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合執(zhí)法也成為兩省共護一江水的一項常態(tài)化工作機制。
歙縣與杭州市淳安縣山川相鄰，今年6月，皖浙兩省執(zhí)法人員以新安江兩省交界處各延伸5公里為重點范圍開展巡航執(zhí)法檢查，查處一人多桿、錨魚、利用“打窩船”垂釣等違法違規(guī)行為。
“如今，淳安、歙縣兩地已常態(tài)化開展新安江交界水域聯(lián)合執(zhí)法工作，建立案件移送協(xié)作機制，合力推動形成流域統(tǒng)籌、跨省跨界區(qū)域協(xié)同的千島湖管理保護格局，共同推進千島湖‘一支隊伍管執(zhí)法’模式。”淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水上執(zhí)法隊相關負責人說。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：匯聚區(qū)域共富更多動力
7月，在黃山市黃山區(qū)，動工不到1年，農(nóng)夫山泉黃山生產(chǎn)基地項目正式投產(chǎn)。4條水線、2條飲料線預計今年底陸續(xù)達產(chǎn)，帶動本地就業(yè)約300人。
2022年9月，來自浙江的農(nóng)夫山泉股份有限公司決定將安徽首個生產(chǎn)基地落戶黃山�！靶掳步舷掠魏献靼l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，得益于生態(tài)治理跨省協(xié)作取得的顯著成效。”農(nóng)夫山泉股份有限公司黃山生產(chǎn)基地負責人說。
2023年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設方案（2023—2027年）》，合作區(qū)涵蓋安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。從新安江流域生態(tài)保護補償機制試點到兩省共建合作區(qū)，兩省從保護一江水邁向深層次合作聯(lián)動。
從歙縣深渡鎮(zhèn)漳潭村到杭州千島湖，新安江百里畫廊以青山碧水吸引眾多游客。如今，沿新安江串起黃山與杭州的350公里“皖浙1號旅游風景道”，在新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)框架下，建設正在提速，山水畫廊、徽州古城、自駕、露營等業(yè)態(tài)及產(chǎn)品串珠成鏈。
歙縣坑口鄉(xiāng)瀹潭村，建在山坡上的山岳露營地成了“皖浙1號旅游風景道”的一處節(jié)點。游客們露天唱歌、品嘗燒烤，沉浸式感受山野鄉(xiāng)村。從浙江寧波返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的露營地老板呂海軍說，夏季高峰時每天有近200人前來消費。
歙縣文化旅游體育局副局長余學武說，隨著新安江歙縣段陸上、江上基建工程建設，“縣里正全面謀劃，讓好生態(tài)成為地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富的強引擎”。
農(nóng)業(yè)也是雙方合作的重要領域。黃山市歙州農(nóng)文旅發(fā)展集團戰(zhàn)略投資部副主任程思肯說，歙縣以“歙采繽紛”區(qū)域公用品牌為紐帶，將農(nóng)產(chǎn)品銷售體系與溯源體系結合，同時與杭州阿里巴巴集團合作搭建智慧平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
此外，合作區(qū)建設方案明確，統(tǒng)籌資金、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等，強化利益聯(lián)結和共享，為共同保護生態(tài)環(huán)境夯實要素支撐和機制保障。去年，兩省共同謀劃“浙皖合作十件事”，涵蓋項目銜接、產(chǎn)業(yè)交流、就業(yè)服務、文旅合作等，達成合作成果49項。今年1月，浙皖互派75名干部在省級部門掛職；在服務共享上，浙江大學、杭州電子科技大學等高校與黃山當?shù)卣推髽I(yè)建立技術轉移合作，精準對接需求。
機制創(chuàng)新：探索生態(tài)產(chǎn)品價值更好實現(xiàn)
今年5月，黃山市被列入首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。當?shù)卣七M機制創(chuàng)新，為高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展添動力。
坐落于黃山市的安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所探索推動生態(tài)資源權益交易、促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，截至8月已完成排污權、水權等在內的生態(tài)產(chǎn)品交易9432筆43.89億元，項目最高溢價率1500%。
在黃山市徽州區(qū)，國家高新技術企業(yè)黃山華惠科技有限公司生產(chǎn)正酣。2022年，該企業(yè)在改擴建項目時發(fā)現(xiàn)，其化學需氧量和氨氮排放指標存在缺口，當年9月便在安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所競價獲拍0.931噸化學需氧量和0.0931噸氨氮排放指標五年使用期。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張軍說，排污權交易是在一定區(qū)域內，排污單位在污染物排放總量不超過許可排放量的前提下，企業(yè)之間可通過貨幣方式交易排污權，“這并不意味著企業(yè)只要有錢就能獲得更多排污權。在企業(yè)改擴建項目中，生態(tài)環(huán)境部門會核算現(xiàn)有排污量和新增排污量，并依據(jù)核算總值重新核發(fā)排污許可證。對于新增排污量，企業(yè)需通過市場交易獲取排污權”。
“對企業(yè)而言，排污權有償使用和交易制度讓環(huán)境資源有價�！秉S山華惠科技有限公司環(huán)安部經(jīng)理孟祥松說，這倒逼企業(yè)提升污水處理工藝，從源頭削減排污指標需求。
當前，皖浙所在的長三角正在開展跨區(qū)域重點大氣污染物指標排污權交易試點。黃山學院生命與環(huán)境科學學院副教授馬明海說，排污權交易具有貨幣補償特征，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種路徑，它也正成為多元化生態(tài)保護補償機制的重要組成部分。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。
生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算正成為合作區(qū)內衡量地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設與保護成效、生態(tài)產(chǎn)品價值轉化應用的評價指標。黃山市發(fā)展改革委節(jié)能中心主任王灶強說，黃山市創(chuàng)新性地將水價值納入GEP核算體系，并對下轄7個縣區(qū)開展GEP評價。
生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉化，皖浙兩省正不斷探索——
淳安建成“兩山銀行”數(shù)字駕駛艙，掛牌成立杭州市首家“兩山銀行”實體化運營平臺；
黃山市實施“祁門祁紅”茶產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)（一期）項目，基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）收益權質押獲得貸款，讓沉睡的生態(tài)資源權益變成了信用資產(chǎn)。
“無論從地域還是領域，我們未來都會謀劃探索全流域從共同保護到共同富裕的新路徑。”杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局正高級工程師吳志旭說。
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